Проверка сметной документации по ремонту дорожного покрытия и благоустройству муниципальных дорог

В рамках негосударственной экспертизы рассматривалась сметная документация на ремонт дорожного покрытия и элементов благоустройства нескольких участков автомобильных дорог общего пользования местного значения. Положительное заключение было подготовлено в феврале 2023 года, а расчётные показатели проверялись применительно к уровню цен IV квартала 2022 года.

Документы, представленные для проверки дорожных работ

Основанием для проведения экспертизы служил договор на проверку сметной документации. В состав переданных материалов вошли локальный сметный расчёт и ведомость объёмов работ по участкам муниципальных дорог.

Предметом оценки являлась именно сметная документация. Локальный расчёт содержал стоимость объединённого комплекса работ по дорожному покрытию и элементам благоустройства. Отдельная разбивка итоговой стоимости между этими направлениями в заключении не приводилась, поэтому определять по нему самостоятельную стоимость каждого вида работ нельзя.

Граница экспертизы сметной части

Проверка проводилась на соответствие сметным нормативам. В заключении отсутствуют результаты инженерных изысканий, самостоятельная оценка проектных разделов и описание технических решений по каждому участку дороги.

Положительный итог относится к расчёту стоимости и применению сметных нормативов. Он не подтверждает состояние дорожного полотна, необходимость конкретных ремонтных операций, качество проектных решений или фактическое выполнение предусмотренных работ.

Базисный расчёт по территориальным расценкам

Локальный сметный расчёт был составлен в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года. Для определения стоимости применялись территориальные единичные расценки ТЕР-2001 и ТЕРр-2001, а также территориальный сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции, действовавший для региона исходного объекта.

Расчёт выполнялся с учётом Методики определения сметной стоимости, утверждённой приказом Минстроя России № 421/пр от 4 августа 2020 года в редакции, применявшейся на дату подготовки документации.

Пересчёт стоимости в цены IV квартала 2022 года

Переход от базисного уровня к текущему выполнялся по элементам прямых затрат. В заключении зафиксированы следующие индексы:

оплата труда — 33,96;
материалы, изделия и конструкции — 6,83;
эксплуатация машин и механизмов — 13,54;
прочие работы и затраты — 14,01.

Индексы принимались по официальным данным Минстроя России для IV квартала 2022 года. Такой порядок позволял пересчитывать не всю базисную стоимость одним общим коэффициентом, а отдельно учитывать основные составляющие прямых затрат.

Накладные расходы и сметная прибыль

Накладные расходы были рассчитаны по видам работ на основании Методики, утверждённой приказом Минстроя России № 812/пр от 21 декабря 2020 года, с учётом действовавших редакций.

Сметная прибыль также принималась по видам работ — в соответствии с Методикой, утверждённой приказом Минстроя России № 774/пр от 11 декабря 2020 года. В экспертном заключении эти начисления рассматривались как самостоятельные элементы формирования итоговой стоимости.

НДС и стоимость ремонтно-строительных работ

В исходной сметной документации налог на добавленную стоимость был учтён по ставке 20 процентов.

Общая стоимость ремонтно-строительных работ составляла 2 900,996 тыс. рублей в базисных ценах на 1 января 2000 года. После пересчёта в уровень цен IV квартала 2022 года стоимость составила 34 224,753 тыс. рублей, включая НДС в размере 5 648,651 тыс. рублей.

Эти значения относятся к конкретному историческому расчёту. Их нельзя использовать как текущую стоимость ремонта других муниципальных дорог или как ориентир без проверки новых объёмов, расценок, индексов и ценового периода.

Проверка расценок и коэффициентов

По результатам рассмотрения экспертная организация указала, что сметная документация выполнена в полном объёме. Применение расценок и коэффициентов было признано обоснованным и соответствующим документам в области ценообразования, использовавшимся по состоянию на IV квартал 2022 года.

Заключение не содержит перечня исправленных позиций, исключённых затрат или выявленного завышения стоимости. Поэтому при изложении этого кейса нельзя заявлять о сокращении сметы, экономии бюджета либо обнаружении нарушений, которых источник не фиксирует.

Итог положительного заключения

Сметная документация была признана соответствующей нормативам в области сметного нормирования и ценообразования. Достоверность подтверждена в ограниченной части — применительно к использованию сметных нормативов и расчётным условиям рассматриваемого периода.

Экспертная организация рекомендовала документацию к утверждению для открытия финансирования и последующей оплаты по фактически выполненным работам. Такая формулировка не означает подтверждение самого факта выполнения, приёмки или надлежащего качества дорожного ремонта.

Пределы применения результатов проверки

Заключение относится к конкретному локальному сметному расчёту и заявленному составу дорожных работ.
Положительный вывод не распространяется на другие участки дорог, территории, объёмы или сметные расчёты.
Документ не подтверждает фактические объёмы выполненных работ и качество дорожного покрытия.
Результат не заменяет проверку проектных решений, дефектных материалов и исполнительной документации.
Нормативная база, индексы и стоимость за IV квартал 2022 года не должны автоматически применяться к расчётам другого периода.